40-50 de primari din Dolj contribuie cu o generozitate naivă la bunăstatea unui SRL cu nume pompos din Braşov, după ce s-au lăsat convinşi să plătească circa 10.000 de lei pentru nişte programe de calculator şi un scanner ce costă de 20 de ori mai puţin. Cazul seamănă cu situaţia dubioasă privind amplasarea radarelor fixe în Dolj, când ANRMAP a constatat că s-a încălcat Legea achiziţiilor publice la semnarea contractelor.
Aflaţi unde poate duce naivitatea, ca să ne exprimăm delicat, în combinaţie cu atribuţiile conferite printr-un mandat de primar. O societate comercială din Braşov, denumită SC Sistemul Electronic de Arhivare Criptare şi Indexare Digitalizată SRL, a încheiat anul trecut contractate cu 40-50 de primării din judeţul Dolj pentru furnizarea unui serviciu de arhivare a documentelor şi actelor în format .pdf, pe calculator, şi salvarea acestora, ca o măsura de siguranţă, pe un server pe internet. Totul sub denumirea de „management electronic al documentelor“ sau „serviciu de back-up on line pentru baza de date“, dar la un preţ de aproape 10.000 de lei plus facturi lunare. În fapt, expresiile acestea înseamnă „fotografierea“ unui document cu ajutorul unui scanner, ce poate fi achiziţionat cu câteva sute de lei dintr-un magazin obişnuit de profil. Însă, dacă prezinţi problema unui primar din mediul rural şi te foloseşti de expresii precum „licenţă master“ sau „program server al S.E.A.“, „licenţă – staţie de lucru“, mai zici ceva şi pe „româneşte“ de păstrarea documentelor pe calculator şi arunci şi o vorbă despre o directivă europeană care zice că aşa trebuie, că e lege, l-ai convins. Îi prezinţi contractul care prevede un preţ de 1.500 de euro pentru o primă licenţă a unui program pe un calculator şi alt preţ de 400 de euro pentru fiecare licenţă pe alte calculatoare, îi laşi un scanner ca să aibă omul în faţă ceva palpabil când se gândeşte pe ce a dat banii, iar primarul semnează… ca primarul. Ulterior, prin poştă, îi transmiţi facturi lunare, iar dacă nu plăteşte la timp, ai la mână contractul care prevede penalizări incredibile de 1% pe zi.
Semnezi ca primarul, plăteşti ca primarul
Florel Catană, primarul din comuna doljeană Galicea Mare, este unul din primarii care a încheiat contract cu SRL-ul amintit pentru „un sistem de gestionare a documentelor pe calculator“ şi pentru care a plătit, în lei vechi, 95 de milioane. De folosit nu l-a folosit deocamdată, după cum a declarat primarul Catană, dar este hotărât să o facă în viitor. Faptul acesta nu l-a ferit să fie dat în judecată de firma din Braşov pentru că a întârziat cu plata facturilor pentru „serviciul de back-up on line pentru baza de date“ şi să şi piardă procesul. A plătit alţi 8.500 de lei. „Cu sistemul nu ne-au păcălit. Dacă e să ne fi păcălit, ne-au păcălit când au prevăzut în contract penalizări de 1% pe zi la neplata facturilor. În mod normal, e 0,1%“, a declarat primarul Florel Catană. Primarul Ion Răcăreanu din comuna Brădeşti, Dolj, nu este departe de a ajunge în aceeaşi situaţie. Pe 6 ianuarie 2010 a primit o factură de la firma din Braşov pe o perioadă de şase luni, însumând 382,62 lei pentru acelaşi serviciu de back-up on line pentru baza de date. Luna trecută a primit de la firmă o înştiinţare privind faptul că figurează în evidenţele SRL-ului cu o restanţă de plată, dar şi o somaţie prin care este înştiinţat că împotriva primăriei „a fost iniţiată procedura executării silite a creaţelor pe cale judiciară, urmând ca (…) să dispunem recuperarea sumelor datorate şi a penalităţilor de întârziere prin poprirea conturilor deschise la Trezoreria Operativă a Statului, precum şi prin urmărirea bunurilor mobile şi imobile până la concurenţa debitelor restante şi a penalităţilor de întârziere“. Un alt exemplu de comună din Dolj în această situaţie este Bucovăţ. „Da, m-a păcălit şi pe mine“, a spus primarul Constantin Vasile, când a auzit numele firmei. „Au făcut nişte lucrări, ar mai trebui să mai facă ceva, dar a rămas să îi chem eu. Mi-au spus că trebuie să se facă la nivel de ţară. Nu mai ştiu exact suma, dar nu depăşea 10.000 de lei. Eu am apreciat că nu e mult“, a adăugat Constantin Vasile. „Dom’le, dacă ei fac ce spun că fac, ar fi bine, avem şi noi pe calculator toate documentele, registrul agricol şi ce acte mai avem noi“, a mai spus împăciuitor primarul din Bucovăţ.
Echipa tehnică explică, primarii se uită ca la filme SF
Răzvan Nicolae, responsabilul de relaţii cu presa şi consilier juridic în cadrul firmei amintite, după cum s-a recomandat când a fost contactat telefonic de GdS, a declarat că are 40-50 de clienţi, primării din judeţul Dolj. „Am încheiat contracte în martie 2009, am efectuat toate lucrările tehnice şi avem procesele-verbale de recepţie a lucrărilor în toate cazurile. Vreo zece clienţi nu şi-au plătit datoriile, i-am acţionat în instanţă şi am trecut la executarea silită“. Reprezentantul firmei din Braşov a recunoscut că SRL-ul nu este acreditat de vreo autoritate publică pentru astfel de servicii. „Noi vorbim aici de directive europene privind gestionarea electronică a documentelor, de norme care prevăd aceste lucruri. Când trimit echipa tehnică să stea de vorbă cu primarii, băieţii le explică, iar primarii se uită ca la Star Trek când aud despre ce este vorba. La vremea la care am încheiat contractele, nu exista o procedură de acreditare. Legea a apărut la sfârşitul lui 2009, iar noi suntem acum în curs de elaborare a documentaţiei pentru acreditarea privind gestionarea electronică a documentelor“, a afirmat Răzvan Nicolae. „Am fost contactat şi de o doamnă ziaristă din Gorj, care a înţeles că primarii au cumpărat un scanner. Este vorba, de fapt, de introducerea fişierelor în format .pdf într-o bază de date şi stocarea arhivei într-un server, cu ajutorul unui soft complet. Nu-mi amintesc exact preţurile. Cred că era vorba de 1.500 de euro licenţierea în ceea ce priveşte serverul arhivei şi 300-400 de euro licenţa client. Eu vă pot pune la dispoziţie toate documentele pentru oricare primărie, contracte, procese-verbale de recepţie sau hotărârile judecătoreşti, dacă există“, a mai spus acesta.
Achiziţii publice dubioase
Situaţia aceasta a atribuirii de către primari a unui contract de furnizare servicii fără a chema însă mai multe firme să prezinte oferte aminteşte de scandalul contractelor pentru amplasarea radarelor fixe în Dolj. La momentul respectiv, Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP) a dispus verificarea contractelor pentru a vedea dacă primarii au respectat legislaţia privind achiziţiile publice şi a aplicat sancţiuni pentru nerespectarea etapelor procedurii de atribuire şi lipsa înscrisurilor cerute de prevederile OUG nr. 34/2006. În ceea ce priveşte cadrul legal de atribuire a contractelor publice, articolul 20, alineatul 1, modificat prin Legea nr. 337/2006, arată că „autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă“. Adică, primarii erau obligaţi să cheme mai multe firme la negocieri şi să aleagă cea mai bună ofertă.
