Fondul de rezervă, cheltuit nelegal de guvern

Versiunea pentru tiparire

Marimea textului:

Curtea de Conturi critică guvernul, într-un raport trimis parlamentului, pentru modul arbitrar ÅŸi lipsit de transparenţă în care au fost acordate sumele din Fondul de rezervă între 2007-2008, susÅ£inând că în jur de 3,5 milioane lei au fost cheltuite ilegal de autorităţile locale.
Curtea de Conturi a realizat un raport special care priveÅŸte „Auditul performanÅ£ei modului de constituire, alocare ÅŸi utilizare a fondurilor la dispoziÅ£ia guvernului“, în care atrage atenÅ£ia guvernului asupra modului de gestionare ÅŸi alocare a sumelor de la buget în anii 2007 ÅŸi 2008, făcând referire totodată ÅŸi la 2009.
Curtea informează că în 2007 au fost alocate din Fondul de rezervă prin hotărâri ale guvernului fonduri în sumă totală de 2.100 de milioane de lei, iar în 2008 cuantumul acestora s-a ridicat la 3.451 de milioane de lei. Inspectorii CurÅ£ii remarcă faptul că în ceea ce priveÅŸte „Fondul de rezervă bugetară, dacă în anul 2007 creÅŸterea Fondului a fost «doar» de 22 de ori faţă de prevederile iniÅ£iale ale acestuia, în 2008 creÅŸterea Fondului a fost de circa 593 de ori“.
Un aspect criticat de raport face referire la faptul că fondurile alocate au un caracter gratuit, fără obligaÅ£ia de rambursare ÅŸi fără a exista „un control privind atingerea obiectivului final prevăzut în actul normativ de alocare“ sau privind „legalitatea utilizării sumelor acordate“.
Referitor la acest din urmă aspect, potrivit situaÅ£iei realizate de Curtea de Conturi în anii 2007 ÅŸi 2008 „plăţile nelegale“ s-au ridicat la nivel naÅ£ional la 3,58 de milioane de lei, din care a fost recuperată suma 530.300 de lei. Principalele abateri din partea autorităţilor locale au fost: schimbarea destinaÅ£iei banilor, decontarea unor lucrări neefectuate, dar ÅŸi acordarea de tichete cadou sau plata unor drepturi pentru „menÅ£inerea stării de sănătate în muncă sau pentru Å£inută business“.
„În ceea ce priveÅŸte monitorizarea ÅŸi controlul fondurilor, s-a constatat că acestea practic nu există, astfel că nu a putut fi evaluată eficacitatea folosirii lor“, mai avertizează parlamentul inspectorii CurÅ£ii.
Raportul mai menÅ£ionează că practica alocării de bani din Fondul de rezervă a luat amploare în ultimii ani, iar această practică se continuă ÅŸi în prezent, în condiÅ£iile adâncirii crizei economice. Chiar ÅŸi în prezent se continuă practica alocării unor sume din Fond pentru finanÅ£area unor «cheltuieli curente ÅŸi de capital», în condiÅ£iile adâncirii crizei economico-financiare, spun specialiÅŸtii. Inspectorii spun că aceste sume trebuie alocate pentru a rezolva situaÅ£ii de urgenţă ÅŸi că în mod normal, „acest Fond ar fi trebuit să fie drămuit cu mai multă grijă ÅŸi responsabilitate, pentru a putea constitui o rezervă reală“.
De asemenea, Curtea de Conturi ridică un semn de întrebare asupra legalităţii hotărârilor de guvern prin care s-au alocat sumele din Fondul de rezervă.
„Un fenomen care a căpătat o amploare deosebită îl reprezintă acela că sumele alocate din Fondul de rezervă prin HG-uri nu au avut prevăzută destinaÅ£ia precisă a cheltuielilor pe categorii, sintagma precizată în multe HG-uri fiind aceea de «cheltuieli curente ÅŸi de capital», lăsând la latitudinea ordonatorilor principali de credite repartizarea acestora, care, de cele mai multe ori, nu a fost pentru «cheltuieli urgente sau neprevăzute». Acestea pun sub semnul întrebării legalitatea hotărârilor de guvern aprobate prin care au fost alocate sume din Fondul de rezervă la dispoziÅ£ia guvernului“, mai menÅ£ionează Curtea de Conturi.
Totodată, inspectorii critică gradul de transparenţă scăzut al Secretariatului General al Guvernului, explicând faptul că în majoritatea cazurilor analizate HG-urile nu au parcurs traseul procedural prin Registratura instituÅ£iei, pentru că s-a dorit a fi adoptate în aceeaÅŸi zi în care au fost iniÅ£iate. Concluzia generală este că „la nivelul SGG nu s-a realizat nici o analiză cu privire la necesitatea ÅŸi oportunitatea alocării sumelor din Fondurile la dispoziÅ£ia guvernului“.
Nici Ministerul FinanÅ£elor nu a scăpat de criticile inspectorilor CurÅ£ii de Conturi. „La nivelul MFP nu există criterii clare ÅŸi formalizate de clasificare a cheltuielilor ce urmează a fi finanÅ£ate din Fondul de rezervă bugetară/ Fondul de intervenÅ£ie în vederea includerii acestora în categoria cheltuielilor urgente sau neprevăzute, ceea ce duce la repartizarea ÅŸi utilizarea în mod arbitrar a acestor fonduri“, susÅ£ine documentul. MFP mai este acuzat că nu a respectat Legea finanÅ£elor publice, în sensul monitorizării sumelor alocate de guvern ÅŸi a controlului modului în care au fost utilizate acestea.
Curtea de Conturi a mai constatat că fondurile solicitate de ordonatorii de credite au constituit doar fonduri de completare, ÅŸi nu pentru finanÅ£area integrală a diverselor obiective, iar uneori aceste fonduri au fost blocate timp de mai mulÅ£i ani, obiectivele nefiind realizate nici până la data auditului.
În ceea ce priveÅŸte administraÅ£iile publice locale rapoartele de audit au scos la iveală că, în majoritatea cazurilor, la nivelul acestora nu au existat solicitări exprese de sume din Fondul de rezervă bugetară, astfel că executivul a alocat sumele respective fără a se consulta cu autorităţile locale.
„Fără o fundamentare din partea beneficiarilor direcÅ£i, aceÅŸtia au fost puÅŸi în situaÅ£ia de a primi sume pe care nu le-au cerut, sume alocate de regulă la sfârÅŸitul anului, când nu mai puteau fi utilizate legal până la sfârÅŸitul exerciÅ£iului bugetar. Totodată, s-a constatat că de cele mai multe ori sumele din fondul de rezervă bugetară au fost alocate chiar ÅŸi în cazul în care entităţile respective dispuneau de venituri proprii suficiente pentru a-ÅŸi acoperi cheltuielile sau chiar înregistrau excedent la data primirii sumelor“, mai susÅ£ine raportul.