Craiova se pregătește să facă unul dintre cei mai importanți pași din ultimele decenii pentru sistemul centralizat de încălzire al orașului. Consiliul Local se reunește în ședință extraordinară pe 21 august 2026 pentru a aproba contractul prin care activitatea de producere a energiei termice din cadrul SACET Craiova va fi preluată, pe bază de concesiune, de Societatea Energetică Electrica SA.
De ce se schimbă sistemul de încălzire al Craiovei
Pentru mulți craioveni, sistemul centralizat de energie termică (SACET) înseamnă, în primul rând, factura la întreținere din lunile de iarnă. Puțini știu însă că, în spatele acestei facturi, stă o infrastructură complicată: centrale care produc căldura, o rețea de transport care o duce prin oraș și, în final, distribuția către blocuri și instituții.
Până acum, producția de energie termică pentru Craiova a fost asigurată de CET Craiova II, în baza unui contract semnat în aprilie 2021. Problema este că această centrală funcționează, în bună parte, pe cărbune, iar România și-a asumat, prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), la Jalonul 119, închiderea capacităților de producere a energiei pe cărbune. Cu alte cuvinte, CET Craiova II are un termen de funcționare limitat, indiferent de dorința administrației locale.
Aici apare adevărata provocare pentru Primăria Craiova: cine va produce, de acum înainte, energia termică pentru oraș? Construirea unei capacități noi de producție costă sute de milioane de lei, bani pe care bugetul local nu îi are și nici nu îi poate accesa rapid din alte surse. Soluția găsită, după o analiză de oportunitate derulată împreună cu firma de consultanță Elsaco ESCO SRL, a fost delegarea, prin concesiune, a activității de producere a energiei termice către un operator privat, care să investească din surse proprii într-un sistem modern de cogenerare și/sau energie din surse regenerabile.
Cum s-a ajuns la acest moment
Decizia de a merge pe calea delegării nu este una de moment. Ea a fost pusă în mișcare încă din toamna anului trecut, prin Hotărârea Consiliului Local nr. 450/2025, adoptată pe 14 noiembrie 2025, într-o altă ședință extraordinară. Prin acel document, aleșii locali au aprobat:
- gestiunea delegată ca modalitate de atribuire a activității de producere a energiei termice din Craiova;
- documentația de atribuire pentru implementarea unor soluții moderne de producere a energiei termice și electrice, bazate pe cogenerare și/sau surse regenerabile;
- proiectul contractului de delegare, parte a acestei documentații;
- durata de 10 ani a contractului de delegare a gestiunii.
De atunci, municipalitatea a organizat o procedură de licitație deschisă pentru concesionarea activității de producere a energiei termice și electrice, procedură care s-a finalizat cu identificarea unui câștigător: Societatea Energetică Electrica SA, una dintre cele mai mari companii din sectorul energetic românesc. Anunțul de concesionare a purtat numărul PC1003166 și a fost publicat la mijlocul lunii ianuarie 2026. Contractul supus acum aprobării Consiliului Local reprezintă etapa finală a acestui proces: transpunerea rezultatului licitației într-un document juridic obligatoriu pentru ambele părți.
Este important de precizat că proiectul de contract a fost și el revizuit, conform unui aviz al Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) din 24 decembrie 2025, ceea ce arată că documentul a trecut prin filtre succesive de verificare înainte de a ajunge pe masa consilierilor locali.
Cine sunt părțile și ce anume se deleagă
Contractul are două părți: Municipiul Craiova, în calitate de „Delegatar”, reprezentat de primarul Lia-Olguța Vasilescu, și Societatea Energetică Electrica SA, în calitate de „Delegat”.
Este esențial de subliniat ce anume se deleagă și ce rămâne, deocamdată, neschimbat. Serviciul public de alimentare cu energie termică (SPAET) cuprinde patru activități: producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice. Contractul discutat acum vizează doar activitatea de producere. Transportul și distribuția rămân, la acest moment, în sarcina operatorului actual al sistemului, Termo Urban Craiova S.R.L., care funcționează în baza unui contract din aprilie 2021 și care va cumpăra, la rândul său, energia termică produsă de Electrica, pentru a o distribui mai departe către populație, instituții publice și agenți economici.
Practic, lucrurile vor funcționa astfel: Electrica va construi și opera o instalație nouă de producere a energiei termice, pe care o va vinde către Termo Urban Craiova (denumit în contract „Operatorul SPAET”), iar acesta din urmă va continua să asigure transportul, distribuția și facturarea către populație. Consumatorul casnic din Craiova nu va avea, deci, o relație contractuală directă cu Electrica, ci va rămâne client al operatorului de distribuție.
Investiția: ce va construi Electrica și în ce termen
Nucleul contractului este obligația de investiție asumată de Electrica. Compania se angajează să construiască și să pună în funcțiune un nou Sistem de Producere a energiei termice, care să respecte, până cel târziu la 1 ianuarie 2035, criteriile europene pentru un „sistem eficient de încălzire și răcire centralizată”, stabilite prin articolul 26 din Directiva (UE) 2023/1791 privind eficiența energetică.
Concret, noul sistem trebuie să folosească fie:
- cel puțin 80% energie termică produsă prin cogenerare de înaltă eficiență, fie
- o combinație de energie din surse regenerabile, căldură reziduală și cogenerare, în care ponderea energiei din surse regenerabile să fie de minimum 10%, iar suma dintre regenerabile, căldură reziduală și cogenerare de înaltă eficiență să atingă cel puțin 50%.
Etapa investițională are un termen strict: 24 de luni de la data semnării contractului, dar nu mai târziu de 31 iulie 2028, pentru finalizarea și punerea în funcțiune a instalațiilor. Acest termen poate fi prelungit doar cu perioada necesară obținerii avizelor și autorizațiilor pentru partea a doua a proiectului – instalațiile de cogenerare propriu-zise (motoarele termice).
De cealaltă parte, Primăria Craiova are și ea obligații de investiție: trebuie să realizeze, în termen de 12 luni de la semnarea contractului, dar nu mai târziu de 31 iulie 2027, racordurile noului sistem la rețelele de utilități – electricitate, gaze naturale, apă, canalizare și rețeaua de transport a energiei termice, inclusiv racordul dedicat marelui consumator industrial din zonă, Ford Otosan.
Pentru realizarea investiției, municipalitatea va pune la dispoziția Electrica două terenuri, identificate prin numerele de carte funciară 200724 și 236576, pe care va fi construită noua capacitate de producție.
Cât durează contractul și cum se poate prelungi
Durata delegării este structurată pe etape. Contractul propriu-zis produce efecte de la data semnării, însă „Durata Delegării” – perioada în care Electrica are dreptul exclusiv de a produce energie termică pentru Craiova – începe la punerea în funcțiune a primelor instalații (cazanele de apă caldă/fierbinte) și se întinde pe 10 ani de la punerea în funcțiune a instalațiilor de cogenerare (motoarele termice). Contractul stabilește chiar și anul de referință pentru primul an contractual al etapei de operare: 2029.
Durata poate fi prelungită, o singură dată, cu acordul scris al părților, pentru cel mult 5 ani suplimentari, dacă acest lucru se decide cu cel puțin 6 luni înainte de expirare. În plus, contractul prevede două mecanisme suplimentare de prelungire:
- o prelungire de până la 12 luni, dacă nu există, la momentul respectiv, posibilitatea obiectivă ca activitatea să fie preluată de altcineva;
- o prelungire automată de 5 ani, dacă Electrica dovedește că nu și-a recuperat integral investiția făcută în sistemul de producție.
Banii: redevență, garanții și prețul energiei termice
Contractul stabilește și partea financiară a relației dintre Primărie și Electrica.
Redevența. Electrica va plăti anual municipalității o redevență de 100.000 de euro, reprezentând contravaloarea folosinței terenului pus la dispoziție pentru realizarea investiției. Suma se achită în primele 30 de zile ale fiecărui an.
Garanțiile de bună execuție. Ambele părți trebuie să constituie garanții financiare, ca instrument de protecție reciprocă. În etapa investițională, Electrica trebuie să constituie o garanție de 3.000.000 de lei, care poate fi executată dacă firma nu respectă termenele de realizare a investiției. În etapa de operare, garanția scade la 100.000 de euro pe an – echivalentul redevenței anuale.
La rândul ei, Primăria trebuie să constituie, în favoarea Electrica, o garanție al cărei cuantum este calculat ca echivalent al contravalorii energiei termice livrate către Termo Urban Craiova pentru o lună de iarnă, respectiv 70.500 MWh. Această garanție protejează investitorul în cazul în care Termo Urban Craiova nu își achită facturile la timp.
Prețul energiei termice. Prețul la care Electrica vinde energia termică – denumit în contract PET_SACET – nu este negociat liber, ci aprobat de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), pe baza unei metodologii oficiale. La semnarea contractului, prețul de pornire este cel de referință, aprobat prin ordin al președintelui ANRE pentru centralele cu unități de cogenerare pe gaze naturale care nu beneficiază de scheme de sprijin. Ulterior, prețul se ajustează periodic, în funcție de evoluția reală a costurilor de producție, cu o marjă de profit plafonată la maximum 5%.
Separat, contractul reglementează și situația marelui consumator industrial din zonă, Ford Otosan, pentru care Electrica va negocia, în 30 de zile de la semnarea contractului, un preț distinct (PET_IND), cu opțiunea unui contract pe termen scurt (1 an) sau pe termen lung (10 ani).
Indicatorii de performanță: ce standarde trebuie respectate și ce penalități există
Poate cea mai relevantă parte a contractului, din perspectiva utilizatorului final, este cea referitoare la indicatorii de performanță pe care Electrica trebuie să-i respecte odată ce sistemul intră în funcțiune. Contractul este destul de detaliat aici, iar nerespectarea indicatorilor atrage penalități financiare concrete:
- Disponibilitatea sistemului de producere trebuie să fie de minimum 97,26%. Întreruperile programate (mentenanță) sunt limitate la maximum 168 de ore pe an, și doar în afara sezonului de încălzire, iar cele neprogramate/accidentale, la maximum 72 de ore pe an. Fiecare oră suplimentară de întrerupere, peste aceste praguri, este penalizată cu 10.000 de euro.
- Disponibilitatea fiecărei unități de producție trebuie să fie de minimum 95%. Dacă scade sub acest prag (dar rămâne peste 90%), penalitatea este de 10.000 euro/an pentru fiecare unitate; sub 90%, penalitatea urcă la 50.000 euro/an.
- Randamentul global al sistemului nu poate fi sub 85%; fiecare procent sub acest nivel este penalizat cu 100.000 de euro pe an.
- Ponderea energiei produse în cogenerare trebuie să fie de minimum 80% (sau, în varianta mixtă cu regenerabile, minimum 50% din combinație, cu cel puțin 5-10% strict din surse regenerabile). Nerespectarea acestui indicator este penalizată cu 100.000 de euro pe an.
- Emisiile de gaze cu efect de seră, raportate la energia utilă produsă, nu pot depăși 250 grame CO2 echivalent pe kilowatt-oră; depășirea atrage o penalitate de 50.000 de euro pe an.
Toate aceste elemente sunt monitorizate anual, printr-un raport de analiză de conformare pe care Electrica trebuie să îl transmită Primăriei, iar Primăria are dreptul să efectueze inspecții și verificări periodice.
Ce se întâmplă dacă una dintre părți nu își respectă obligațiile
Contractul prevede mecanisme clare de reziliere, atât pentru culpa Delegatului (Electrica), cât și pentru culpa Delegatarului (Primăria).
Dacă Electrica nu își respectă obligațiile esențiale – de exemplu, nu realizează investițiile asumate, abandonează activitatea, cesionează contractul fără drept sau nu constituie garanțiile prevăzute – Primăria are dreptul să rezilieze contractul, după o perioadă de remediere de minimum 30 de zile. În acest caz, Electrica ar datora Primăriei o despăgubire fixă de 100.000 de euro, plus eventuale alte prejudicii, plafonate la 100.000.000 de lei.
În sens invers, dacă Primăria nu își respectă obligațiile (de exemplu, nu realizează la timp racordurile la utilități sau nu constituie garanția în favoarea Electrica), compania poate rezilia contractul, iar municipalitatea ar trebui să acopere, printre altele, toate cheltuielile pe care Electrica le-a făcut deja pentru realizarea investiției, inclusiv costurile de finanțare.
De asemenea, Primăria își rezervă dreptul de a denunța unilateral contractul, oricând înainte de expirare, din motive de interes național sau local, urmând să despăgubească Electrica în mod corespunzător.
Ce urmează pentru craioveni
Din perspectiva unui locuitor obișnuit al Craiovei, acest contract nu schimbă, pe termen scurt, nimic la nivelul facturii sau al modului în care primește căldura acasă – distribuția rămâne, în continuare, în sarcina Termo Urban Craiova. Schimbarea reală se va vedea în următorii ani, odată ce noua capacitate de producție, construită de Electrica, va înlocui vechea centrală bazată pe cărbune.
Dacă totul decurge conform calendarului stabilit, primele instalații ar urma să fie funcționale până cel târziu în vara lui 2027-2028, iar sistemul complet de cogenerare, cu anul 2029 ca prim an contractual de operare pe deplin. Pentru un oraș care se confruntă, ca multe altele din România, cu o infrastructură de termoficare îmbătrânită, proiectul reprezintă una dintre cele mai mari investiții din ultimii ani în acest domeniu – finanțată, de această dată, nu din bugetul local, ci prin capitalul unui operator privat.
GdS
