Administrația publică locală din Craiova se pregătește să schimbe din temelii modul în care este gestionată, calculată și încasată taxa specială de salubrizare. Un nou proiect de hotărâre, programat pentru a fi dezbătut și aprobat în ședința extraordinară a Consiliului Local din data de 9 octombrie 2026, propune abrogarea actualului regulament (aprobat prin HCL nr. 183/2021) și înlocuirea sa cu un cadru normativ mult mai strict, bazat pe digitalizare, încrucișarea bazelor de date și sancțiuni dure pentru cei care declară date false.
Noul regulament nu majorează cuantumul de bază al taxei, ci se concentrează pe o problemă cronică a sistemului de salubritate din Bănie: subdeclararea numărului real de utilizatori și sustragerea de la plată a firmelor fără contract. Cu un sistem informatic nou și reguli care elimină intervenția umană discreționară, Primăria Craiova trece de la un sistem pur declarativ la o identificare activă, automată, a fiecărui beneficiar al serviciului de salubritate.
Eșecul vechiului sistem: Cum s-a ajuns aici?
Raportul de specialitate elaborat de Direcția Impozite și Taxe (DIT) a Primarului Municipiului Craiova face o radiografie dură a modului în care a funcționat vechiul regulament. Documentul oficial identifică trei cauze majore care au dus la o colectare ineficientă și la discrepanțe uriașe între numărul real al craiovenilor și numărul celor care plătesc gunoiul.
Prima cauză este caracterul „integral declarativ” al vechiului mecanism. Fosta reglementare construia baza de impunere exclusiv pe buna-credință a cetățeanului. Organul fiscal intervenea doar dacă nu se depunea nicio declarație, fiind neputincios în situația, mult mai frecventă, a depunerii unei declarații incomplete.
A doua cauză – și poate cea mai importantă – este „absența oricărei consecințe pentru subdeclarare”. Conform DIT, vechiul regulament sancționa doar întârzierea sau nedepunerea documentelor, dar omitea să sancționeze minciuna. Astfel, un craiovean care locuia cu alte trei persoane, dar declara la primărie că locuiește singur, nu putea fi sancționat în niciun fel. „Contribuabilul care declară o singură persoană într-un imobil ocupat de patru se află, sub imperiul reglementării actuale, într-o situație mai favorabilă decât cel care nu declară deloc”, se arată în raportul oficial. Aceasta este considerată cauza principală a numărului uriaș de craioveni care, teoretic, nu produc gunoi.
A treia cauză este dependența sistemului de „inițiativa individuală a personalului”. Până acum, nu existau obligații de comunicare periodică între direcțiile primăriei, iar baza de date nu se actualiza automat, ci doar prin verificări punctuale, realizate manual de funcționari.
Registrul Fiscal al Imobilelor: Nicio casă nu mai scapă
Pentru a combate aceste neajunsuri, noul regulament schimbă complet paradigma: evidența nu se va mai ține pe „persoană”, ci pe „imobil”.
Se instituie „Registrul fiscal al imobilelor”, o bază de date structurată pe clădiri, în care fiecare imobil din Craiova va avea o fișă unică. Această fișă va cuprinde istoricul proprietarilor, utilizatorii declarați, documentele fiscale, dar și impunerile din oficiu. Regula fundamentală a noului sistem este enunțată clar: „niciun imobil nu poate rămâne în afara evidenței fiscale”. Prin această mutare, problema funcționarilor se transformă din „cine nu a declarat?” în „ce imobile nu au un contribuabil alocat?”.
Chiar și pentru imobilele pretins nelocuite, proprietarii vor fi obligați să depună declarații. Legea prezumă automat că un imobil cu destinație rezidențială sau mixtă generează deșeuri și beneficiază de serviciul de salubrizare, până la proba contrarie. Dacă un imobil este cu adevărat gol (nu este închiriat, nu se locuiește nici temporar în el), proprietarul trebuie să declare acest lucru pe proprie răspundere, iar autoritățile vor efectua verificări periodice.
Atenție majoră pentru cei care figurează deja cu „zero persoane”: regulamentul prevede că, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare, toți proprietarii ale căror imobile figurează în evidențele DIT ca fiind nelocuite trebuie să depună declarații noi, actualizate, pentru a se putea încadra în scutirea de plată.
„Big Brother” la Primăria Craiova: Corelarea automată a datelor
Noul sistem informatic integrat, achiziționat recent de administrația locală, va acționa ca un filtru. Declarațiile de impunere vor deveni mult mai complexe, cuprinzând obligatoriu numele, prenumele și, mai ales, Codul Numeric Personal (CNP) al fiecărei persoane care folosește imobilul (inclusiv chiriași sau persoane fără viză de flotant).
Fără CNP, documentul va fi considerat incomplet și nu va putea fi prelucrat. De ce este vital CNP-ul? Pentru că noul sistem informatic va realiza o corelare automată a informațiilor. Sistemul va genera alerte atunci când descoperă neconcordanțe flagrante: case fără contribuabili, imobile unde numărul de utilizatori declarați este vizibil mai mic decât cel rezultat din alte evidențe, sau sedii de firme care funcționează în clădiri complet nedeclarate.
Pentru a aduna aceste date, DIT va colabora strâns (prin interoperabilitate și protocoale de transfer de date) cu Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor (buletine/domicilii), cu Direcția Urbanism (autorizații de construire, recepții), Direcția Patrimoniu, Registrul Comerțului, asociațiile de proprietari și operatorul de salubritate. Poliția Locală va avea, de asemenea, un rol activ în efectuarea verificărilor în teren și furnizarea de informații.
Amenzi de până la 3.000 de lei pentru mincinoși
Cea mai de impact modificare pentru cetățenii de rând este introducerea unor sancțiuni contravenționale extrem de aspre pentru subdeclarare. Autoritățile au remarcat că, de obicei, contravenienții plătesc jumătate din minimul amenzii în 15 zile, motiv pentru care au stabilit limite minime foarte ridicate, pentru descurajare.
Noile amenzi stabilite de Consiliul Local, în temeiul abilitării date de Legea nr. 101/2006, arată astfel:
- Depunerea peste termen a declarației de impunere se va sancționa cu amendă cuprinsă între 110 lei și 439 lei.
- Nedepunerea declarației va atrage o amendă între 439 lei și 1.095 lei.
- Necomunicarea modificărilor (de exemplu, mutarea unui chiriaș sau revenirea unui membru al familiei în spațiu) va fi sancționată cu o amendă între 800 lei și 1.600 lei.
- Cea mai dură sancțiune este rezervată evaziunii directe: declararea unui număr de persoane inferior celui real, declararea de date nereale sau solicitarea unor scutiri/suspendări folosind acte false va fi sancționată cu amendă între 1.500 lei și 3.000 lei.
- Refuzul de a prezenta documente sau împiedicarea verificărilor fiscale efectuate de inspectorii primăriei va scoate din buzunarul craiovenilor între 1.000 lei și 2.000 lei.
Aceste sancțiuni nu anulează plata retroactivă a taxei. Dacă primăria descoperă că ați ascuns persoane, vă va amenda și, în plus, vă va impune plata taxei din urmă (în limita termenului de prescripție de 5 ani), la care se adaugă majorări de întârziere de 1% pentru fiecare lună de întârziere.
Firmele fără contract, „arse” cu o taxă triplă calculată din oficiu
O altă problemă pe care o vizează noul regulament este situația firmelor, instituțiilor și a profesiilor liberale (utilizatori noncasnici) care nu au un contract valabil încheiat cu operatorul de salubritate. Până acum, multe firme au funcționat sub radar.
Noul regulament spune că taxa specială devine obligatorie de drept pentru orice utilizator noncasnic care nu are contract, fără a mai fi necesară o notificare prealabilă. Și nu va fi o taxă oarecare. Conform dispozițiilor art. 51 din Legea nr. 101/2006 preluate în proiect, cuantumul taxei speciale pentru firme va fi stabilit la un nivel de până la 3 ori mai mare decât tariful normal aplicat firmelor cu contract. Această măsură are un scop pur coercitiv: de a motiva operatorii economici să intre în legalitate și să semneze contracte individuale cu operatorul.
Dar cum se calculează cantitatea de deșeuri dacă firma nu a declarat nimic? Sistemul va aplica impunerea din oficiu, folosind „indici de producere” conform standardului SR 13400/2007. Astfel, regulamentul cuprinde un tabel detaliat pe baza căruia primăria va factura gunoiul în funcție de specificul activității comerciale și suprafața/capacitatea clădirii. Câteva exemple din grila de calcul:
- Clădiri administrative și birouri: 0,060 metri cubi per 10 metri pătrați.
- Spații industriale și depozite: 0,135 mc / 10 mp.
- Magazine: 0,240 mc / 10 mp.
- Restaurante: un indice masiv de 1,290 mc calculat per „masă pregătită”.
- Spitale: 0,480 mc per pat.
- Hoteluri de 4 stele: 0,183 mc per cameră.
Dacă suprafața nu este declarată, Direcția de Impozite și Taxe va folosi datele din autorizațiile de construire, evidențele Registrului Comerțului sau chiar va trimite inspectori la fața locului.
Important de menționat este faptul că, deși încheierea ulterioară a unui contract cu operatorul de salubritate va stopa aplicarea acestei taxe penalizatoare, ea o va face doar pentru viitor. Firma tot va trebui să plătească taxa calculată din urmă, pentru lunile în care a funcționat la negru.
Impunerea din oficiu: Regula celor „3 persoane” pentru persoanele fizice
Impunerea din oficiu se aplică și cetățenilor de rând care refuză să declare cine locuiește într-o casă. Dacă DIT descoperă, prin încrucișarea bazelor de date, că un imobil este utilizat, dar numărul de persoane nu poate fi determinat cu exactitate pe baza informațiilor din sistem, decizia de impunere se va emite din oficiu pentru un număr estimat de 3 persoane.
Chiar și în cazul caselor complet nedeclarate (unde proprietarul nu poate fi contactat sau refuză cooperarea), taxa se va stabili obligatoriu pentru cel puțin o persoană, până când situația reală este clarificată. Contribuabilul are dreptul să depună o declarație corectă în termen de 60 de zile de la primirea deciziei din oficiu, moment în care aceasta se anulează și se recalculează pe baza datelor reale.
Suspendări și scutiri: Doar cu acte „beton”
Un alt fenomen care a secătuit bugetul local a fost suspendarea abuzivă a taxei. Mulți craioveni au cerut scutirea de la plată pe motiv că sunt plecați. Noul regulament limitează sever aceste portițe.
Suspendarea taxei (diminuarea numărului de persoane) se poate face pentru maximum 12 luni și doar în situații strict prevăzute de regulament, care trebuie susținute cu acte oficiale: mutarea domiciliului în alt stat, executarea unei pedepse cu închisoarea, internarea într-un spital sau centru medico-social pentru mai mult de un an, ori efectuarea studiilor în altă localitate.
Dacă suspendarea nu este prelungită la termen cu acte noi (cu 30 de zile înainte de expirare), sistemul informatic o va anula automat, iar impunerea se va reactiva din oficiu din prima zi a lunii următoare, fără ca cetățeanul să mai fie notificat.
Ce impact are asupra orașului
Acest proiect de hotărâre reprezintă, de departe, cea mai dură abordare a administrației craiovene în privința gestionării deșeurilor. Miza este enormă. La ora actuală, diferența dintre banii strânși din taxa specială și sumele facturate de operatorul A.D.I. ECODOLJ este suportată din bugetul general al orașului, bani care ar putea fi folosiți pentru investiții în străzi, școli sau spitale.
Extinderea bazei de impunere prin prinderea în plasă a evazioniștilor (atât firme cât și persoane fizice) va aduce fonduri suplimentare la bugetul local. Rămâne de văzut cum va reacționa mediul de afaceri local și cât de repede se vor conforma cetățenii odată cu primele mii de decizii de impunere din oficiu trimise de noul „Big Brother” fiscal al Primăriei.
