Proiectul pasajului suprateran de pe strada Gârlești trece printr-o modificare financiară și administrativă de proporții. Constatând blocajul finanțării prin Compania Națională de Investiții (CNI), Primăria Craiova își propune preluarea proiectului pe umerii bugetului local și actualizează costurile la realitățile din piața construcțiilor. În doar doi ani de la evaluarea inițială, valoarea totală a investiției a crescut cu aproape 49 de milioane de lei, ajungând la suma de 184,5 milioane de lei (peste 36,9 milioane de euro). În mod atipic, deși costurile au explodat cu 36%, perioada estimată pentru execuția fizică a lucrărilor a fost redusă pe hârtie de la 36 la 24 de luni.
Consiliul Local al Municipiului Craiova a fost convocat în ședință extraordinară pe data de 9 octombrie 2026 pentru a vota reactualizarea devizului general aferent unuia dintre cele mai așteptate proiecte de infrastructură din oraș: Pasajul Gârlești. Documentația atașată proiectului de hotărâre scoate la iveală un eșec administrativ la nivel central, dar și o creștere vertiginoasă a costurilor de construcție din România.
Proiectul, menit să elimine blocajele kilometrice de la trecerea la nivel cu calea ferată de pe strada Gârlești, fusese inițial aprobat în luna februarie a anului 2024. La acea vreme, valoarea investiției era estimată la 135.607.629 de lei, inclusiv TVA.
Planul municipalității a fost transferarea poverii financiare către Guvern. Astfel, obiectivul a fost promovat pentru finanțare prin Compania Națională de Investiții (CNI), fiind inclus în subprogramul național dedicat drumurilor de interes local și județean.
Finanțarea prin CNI a picat. Primăria Craiova caută soluții locale
Traseul birocratic părea să meargă în direcția potrivită. Guvernul a aprobat indicatorii tehnico-economici prin H.G. nr. 1.053/2024, iar procedura de licitație pentru atribuirea contractului de execuție a fost chiar adjudecată de CNI. Totuși, lucrurile s-au blocat la nivelul asigurării fluxului financiar.
Conform unei adrese oficiale transmise de CNI către Primăria Craiova în luna septembrie 2026, finanțarea proiectului nu s-a putut materializa. Documentele autorității locale menționează că acest blocaj a survenit în contextul modificărilor legislative și al constrângerilor grave din cadrul fiscal-bugetar național.
Pusă în fața riscului de a abandona proiectul și ținând cont de disconfortul major creat zilnic șoferilor de bariera de la calea ferată, administrația condusă de primarul Lia-Olguța Vasilescu a decis să schimbe strategia. Noua hotărâre de Consiliu Local propune demararea demersurilor pentru realizarea investiției prin asigurarea resurselor necesare din bugetul local al Craiovei, sau prin alte soluții alternative de finanțare care pot fi identificate pe parcurs.
Pentru a putea prelua și contracta lucrarea, legislația impune însă actualizarea devizului general.
Explozia costurilor: de la 135 la 184 de milioane de lei în doar doi ani
Reevaluarea costurilor vine cu o notă de plată considerabil mai mare pentru craioveni. Conform referatului de aprobare și raportului de specialitate întocmit de Direcția Investiții, Achiziții și Licitații din cadrul Primăriei, valoarea totală a investiției sare la 184.548.348,58 lei (inclusiv TVA).
Aceasta reprezintă o creștere brută de aproape 49 de milioane de lei față de suma aprobată în urmă cu doi ani, echivalând cu un procent de majorare de 36%. Din această sumă, costul strict al lucrărilor de construcții și montaj (C+M) crește de la 110,5 milioane de lei la 140,4 milioane de lei, o diferență de aproximativ 27%.
Trebuie precizat că valoarea de peste 184 de milioane de lei reprezintă devizul general, adică o proiecție bugetară maximă, și nu neapărat suma fixă la care va fi semnat viitorul contract de execuție. Contractul efectiv cu firma constructoare se va raporta în principal la valoarea lucrărilor de construcții și montaj (C+M), în timp ce restul banilor acoperă cheltuieli conexe, proiectare, organizare de șantier, dar și marje obligatorii de risc prevăzute de lege.
Ce spun specialiștii: inflație de 22% în sectorul construcțiilor
Pentru a justifica această majorare substanțială a fondurilor necesare, Primăria Craiova a solicitat un memoriu tehnic firmei de consultanță Steerforth Consult SRL. Analiza experților a luat ca punct de referință prețurile din luna ianuarie 2024 și le-a comparat cu cele din luna iulie 2026.
Conform datelor oficiale privind indicii de cost în construcții, în acest interval s-a înregistrat o creștere cumulată de aproximativ 22%. Această inflație a afectat pe linie absolut toate componentele esențiale ale unui astfel de proiect. Au crescut prețurile pentru materialele specifice infrastructurii, oțelul necesar structurii hobanate a pasajului, betoanele, armăturile, dar și costurile cu forța de muncă (manopera), transportul și închirierea utilajelor grele de șantier.
În plus față de inflația deja înregistrată de 22%, specialiștii au adăugat o marjă de creștere estimativă de 5% pentru următoarele șase luni. Acest procent adițional a fost calculat pentru a asigura o acoperire financiară realistă în perioada de timp cuprinsă între momentul actualizării prețurilor (iulie 2026) și momentul efectiv al semnării contractului și demarării lucrărilor în teren.
21 de milioane de lei, fond de rezervă pentru scumpirea materialelor
Dincolo de inflația deja aplicată calculelor, o mare parte din diferența de 49 de milioane de lei față de devizul din 2024 este generată de o obligație legislativă relativ recentă.
Conform Hotărârii de Guvern nr. 1116/2023, contractele de lucrări publice care se întind pe o perioadă mai mare de șase luni trebuie să includă obligatoriu o rezervă de implementare pentru ajustarea prețurilor. Pentru Pasajul Gârlești, această rezervă a fost calculată la suma de 21.283.926,41 lei (cu TVA).
Acești bani sunt „puși deoparte” în devizul general și vor fi folosiți exclusiv dacă, pe durata execuției efective a lucrărilor, prețurile la materiale sau forță de muncă vor continua să crească. Introducerea acestei sume-tampon protejează Primăria Craiova de situația blocării șantierului din cauza refuzului constructorului de a mai lucra pe sume care nu mai corespund realității pieței, practică des întâlnită în trecut la investițiile publice. Dacă prețurile rămân stabile pe perioada șantierului, această rezervă de peste 21 de milioane de lei nu va fi cheltuită.
Un alt fond semnificativ, cu destinație similară de rezervă, este prevăzut la capitolul „Cheltuieli diverse și neprevăzute”, fixat la un plafon de 10%, însemnând alte 14,3 milioane de lei. Nici acești bani nu sunt cheltuiți automat, ci doar în baza unor situații excepționale fundamentate tehnic, care pot apărea după începerea săpăturilor.
Cum va arăta Pasajul Gârlești: structură hobanată și viaducte de acces
Soluția tehnică aprobată și menținută în actuala documentație (Varianta 2) prevede un proiect de infrastructură modern, de tip pasaj suprateran hobanat (susținut de cabluri). Lungimea totală a traseului amenajat se va ridica la 504,30 metri.
Piesa de rezistență a investiției este pasajul superior propriu-zis, care va traversa liniile de cale ferată (inclusiv linia magistrală 40 Craiova și linia secundară 101 Craiova-Pitești). Această secțiune principală va avea o lungime de 105 metri, fiind împărțită în două deschideri inegale: una de 35 de metri și una de 70 de metri.
Legătura dintre partea hobanată a pasajului și rampele terestre de acces se va realiza prin intermediul a două viaducte. Viaductul din prima parte va avea o lungime de 77,70 metri, în timp ce al doilea viaduct va măsura 130,30 metri. Structura va fi completată de ziduri masive de sprijin din pământ armat, rampe de acces auto, scări de acces pentru pietoni și trotuare protejate cu parapeți direcționali.
Un detaliu important din documentația tehnică este integrarea unui sistem automat de degivrare. Acesta va preveni formarea poleiului și a gheții pe pantele pasajului în timpul sezonului rece, o măsură esențială pentru prevenirea accidentelor rutiere pe o structură suspendată. De asemenea, pasajul va beneficia de propriul sistem de iluminat public (atât pe suprastructură, cât și sub pasaj) și va fi integrat într-un sistem avansat de monitorizare a traficului, conectat la centrele de comandă ale municipalității.
Peste 21 de milioane de lei doar pentru mutarea conductelor și cablurilor
O privire de detaliu asupra devizului general arată provocările ascunse ale unui proiect de infrastructură derulat în mediul urban dens. Mutarea tuturor utilităților existente pe viitorul amplasament al pasajului este un proces extrem de scump și birocratic.
Capitolul dedicat obținerii, amenajării terenului și, mai ales, relocării utilităților înghite nu mai puțin de 24,5 milioane de lei din bugetul total. Din această sumă, protejarea și devierea rețelelor subterane și aeriene costă peste 21,6 milioane de lei.
Factura pentru a face loc pilonilor noului pod se împarte astfel: intervențiile la rețelele de energie electrică (joasă și medie tensiune) costă aproape 7 milioane de lei, relocarea rețelelor de apă potabilă absoarbe 5,8 milioane de lei, iar modificarea rețelelor de canalizare se ridică la 4,9 milioane de lei. Pentru eliberarea rețelelor de gaze naturale este estimat un cost de 2,1 milioane de lei, în timp ce mutarea cablurilor de telecomunicații va costa 1,3 milioane de lei. Până și rețelele de termoficare din perimetru necesită intervenții evaluate la peste 350.000 de lei.
Construcția propriu-zisă a obiectivului, regăsită în Capitolul 4 din deviz („Cheltuieli pentru investiția de bază”), este calculată la 113,5 milioane de lei. Din aceștia, structura pasajului hobanat și a viaductelor costă 91,7 milioane de lei, reamenajarea drumurilor de acces, zidurilor și scărilor costă 14,6 milioane de lei, în timp ce iluminatul și sistemul de trafic adaugă alte 5 milioane de lei la nota de plată finală.
Termenul de execuție, redus surprinzător de la 36 la 24 de luni
O modificare interesantă asumată prin noile documente este reducerea calendarului de execuție fizică a lucrărilor. Dacă prin Hotărârea de Consiliu Local nr. 86 din februarie 2024, durata prevăzută pentru realizarea investiției era de 36 de luni, noul proiect propune realizarea pasajului în doar 24 de luni.
Documentele oficiale susțin că această comprimare a timpului nu modifică sub nicio formă soluția tehnică inițială și nu taie din categoriile de lucrări prevăzute. Durata de doi ani se bazează pe noul grafic de execuție atașat documentației de actualizare, grafic ce detaliază succesiunea tehnologică și ritmul etapizat de implementare. Rămâne de văzut, în practică, în ce măsură viitorul constructor va reuși să mențină acest ritm susținut, mai ales având în vedere complexitatea relocării tuturor utilităților amintite anterior.
Impactul asupra traficului din Craiova și conectivitatea zonei
Aprobarea și demararea rapidă a lucrărilor la Pasajul Gârlești reprezintă o urgență dictată de blocajele zilnice de trafic. În prezent, șoferii craioveni care tranzitează zona pierd zeci de minute la bariera de cale ferată. Orice manevră feroviară paralizează circulația rutieră pe o rază considerabilă.
Construcția pasajului suprateran se înscrie într-un plan de mobilitate mult mai larg al Primăriei Craiova pentru partea de est și nord-est a municipiului. Intervenția va asigura nu doar fluidizarea tranzitului imediat peste liniile de tren, ci și conectivitatea rapidă între cartiere.
Dezvoltarea acestei rute reprezintă un pol esențial de descărcare a traficului, legând Bulevardul Decebal de zona Bariera Vâlcii, trecând peste calea ferată, cu ramificații și proiecții către strada Mălinului și Bulevardul Carpenului – artere aflate, de asemenea, în planurile de modernizare pe patru benzi ale administrației locale. Eliminarea „dopului” de la calea ferată de pe Gârlești va prelua o parte semnificativă din traficul greu și de tranzit care acum aglomerează alte rute ale orașului. Până la primele utilaje în teren, decizia stă în votul de joi, 9 octombrie 2026, al consilierilor locali. Dacă devizul actualizat va fi aprobat, Primăria Craiova va trebui să identifice fondurile în propria vistierie și să lanseze, în cel mai scurt timp, noua licitație pentru execuția lucrărilor, în speranța că de această dată traseul financiar va fi asigurat până la capăt.
